Kayıt dışı ekonomiyle mücadelenin bir devlet politikasına dönüştürülmesi kararı çerçevesinde, ilgili kamu kuruluşlarının da katılımıyla "Kayıt Dışı Ekonomiyle Mücadele Stratejisi Eylem Planı" hazırlandı.

Sosyal Güvenlik Kurumu, Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu (BDDK),
Sermaye Piyasası Kurulu (SPK), Gümrük Müsteşarlığı, Enerji Piyasası Düzenleme
Kurumu (EPDK), Hazine Müsteşarlığı, Devlet Planlama Teşkilatı (DPT), Tütün ve
Alkollü Ürünler Piyasası Düzenleme Kurumu gibi uygulayıcı birimlere de gönderilen
Planda, kayıt dışıyla mücadele için 2 yıl içerisinde 105 temel düzenlemenin
hayata geçirilmesi öngörüldü.

-MALİYE BAKANI UNAKITAN-
Planda, Maliye Bakanı Kemal Unakıtan'ın kayıt dışı ekonomiyle ilgili
görüşlerine de yer verildi.

Kayıt dışı ekonominin gelişmiş ve gelişmekte olan ülkelerde ciddi bir
sorun haline geldiğini vurgulayan Unakıtan, Eylem Planında şu değerlendirmede
bulundu:
"İktisadi faktörler dışında sosyal, siyasi, psikolojik ve ahlaki
nedenlerin tamamıyla yakın ilişki içinde olduğu bilinen kayıt dışı ekonomi,
teorik olarak birçok çözüm önerileri sıralanan, ancak bir türlü ortadan
kaldırılamayan bir sorun olarak ortaya çıkmaktadır.

Ülkemiz açısından 'Kayıt Dışı Ekonomiyle Mücadele Stratejisi Eylem Planı
2008-2010' çalışması, gerek kurumlar arası, gerekse toplumsal mutabakatın
sağlanmasına yönelik olarak atılan ilk, önemli ve kapsamlı bir adımdır.

Çalışmanın, kayıtlı ekonomiye geçişte önemli bir fonksiyon üstleneceğinden
eminim. Yarınlara taşınması mümkün olmayan sorunlar nasıl teker teker
çözümlenmişse, müteşebbislerimizin, milletimizin ve kamu kurumlarının işbirliği
ile kayıtlı ekonomiye geçiş süreci de başarıyla tamamlanacaktır."

-İŞTE EYLEM PLANI-
Hükümetin Kayıt Dışı Ekonomiyle Mücadele Eylem Planı, 105 konu
başlığından oluşuyor.

Büyük bir kayıt dışılık ve vergi kaçağı bulunan inşaat sektöründeki katma
değer vergisi (KDV) rejiminin değiştirilmesi, akaryakıt satışlarının on line
takibi, fuel oil, gazyağı ve naftada da 2010 sonunda ulusal markere geçilmesi,
uçak yolcularının görüntülerinin gümrüğe izlettirilmesi için sistem kurulması ve
kayıt dışı istihdam için Bilgi Bankası kurulması, Eylem Planının belli başlı
unsurları olarak dikkat çekiyor.

Kayıt dışı Ekonomiyle Mücadele Stratejisi Eylem Planında yer alan ve 2010
sonuna kadar uygulamaya konulması öngörülen düzenlemelerden bazıları şöyle:
-Maliye Teftiş Kurulu internet sitesi üzerinden yapılan kayıt dışı
istihdam ihbarlarının elektronik olarak SGK'ye yönlendirilmesine yönelik
değişiklik yapılacak. (2008)
-Vergi ve diğer kanunlarda vergiden kaçırma veya vergi kaçırmaya ilişkin
açıkların belirlenmesi ve bunların kapatılması için yapılacakları ortaya koyan
bir çalışma yapılacak. (2008-2009)
-Ücretlerin bankalar vasıtasıyla ödenmesi zorunlu kılınarak, hem hiç
bildirimi olmayan çalışanların kayıt altına alınması, hem de bildirimi olduğu
halde gerçek ücretler yönünden bildirimin sağlanması suretiyle kayıt dışı
istihdam önlenecek. (Çalışma 2009 Ekim'inde tamamlanacak)
-Part-time çalışanlara yönelik, "ay içinde 30 günden az çalışanların
eksik sürelerini isteğe bağlı sigorta primi ödeyerek tamamlama imkanı
getirilmesi" suretiyle esnek çalışmaların teşviki ve bu tür çalışmaların kayıt
altına alınması yoluyla kayıt dışı istihdam önlenecek. (Ekim 2009'da
tamamlanacak)
-Bankalar, döner sermayeli kuruluşlar, diğer gerçek ve tüzel kişiler ve
kamu idareleriyle kanunla kurulan kurum ve kuruluşlardan Kurumca bilgi ve belge
isteme hakkının getirilmesi suretiyle işlemlerin basitleştirilmesi sağlanacak ve
kayıt dışı istihdam önlenecek. (2008-2009)
-Kayıt dışı istihdamın önlenmesi kapsamında, yoklama yetkisine haiz
kişilerce düzenlenen yoklama fişlerine çalışanların adı, soyadı, TC kimlik
numarası ve aldıkları ücret miktarlarının eklenmesi, Kuruma gönderilmesi ve bu
fişlerde yer alanların Kuruma tescilli olup olmadıklarının araştırılmasına
yönelik çalışma başlatılacak.

-İş yeri denetimleri oransal olarak arttırılacak, ihtiyaç duyulan
alanlarda proje denetimi gerçekleştirilecek.

-LPG PİYASASINA GÖZETİM-
-LPG Piyasasının gözetim ve denetimine ilişkin çalışma yapılacak.

(2008-2009)
-Akaryakıt satışlarının on-line takibi yapılacak. (2009)
-Fuel oil, gazyağı ve nafta ürünlerinde 31 Aralık 2010 itibariyle ulusal
marker uygulamasına geçilecek. (EPDK-2010)
-Akaryakıt analizleri için Akredite Laboratuvar Kurulumu
gerçekleştirilecek. (EPDK-2008)
-Piyasada 10 numaralı yağ olarak ifade edilen yağa ilişkin risk analizi
ve vergilendirilmesine yönelik düzenleme yapılacak. (10 numaralı yağ kullanımı
azaltılacak) (2008)
-Petrol piyasasında lisanssız, kayıt dışı faaliyette bulunulmamasının
temini için piyasa oyuncularının gözetim ve denetimine ilişkin çalışmalar
yapılacak.

-Dağıtıcı Bayii Denetim Sistemi kapsamında 1 Temmuz 2010 tarihinde
yürürlüğe girecek olan istasyonlarda akaryakıt alım satım hareketlerini takip
etmek üzere otomasyon sistemi kurma yükümlülüğü dışında da yükümlülükler
başlatılacak. Uygulamalar izlenecek.

-Gümrüklerdeki işlemlerin basitleştirilmesi ve mevzuatın
sadeleştirilmesine ilişkin çalışmalar devam edecek. 2008 sonuna kadar "dış
ticarette e-belge" kapsamına giren 15 ayrı kurumun yaptığı ithalat kontrol
sonuçlarının elektronik ortamda alınması, aynı dönemde Gümrük kanununda yapılacak
değişikliğe bağlı olarak gümrük işlemleri itibariyle "e-imza" uygulamasına
geçilmesi suretiyle kağıt ortamında gümrük işlemleri yapılmaması sağlanacak.

-ÜCRET LİSTELERİ DE GÖNDERİLECEK-
-Gelir Vergisi Kanunu ile muhtasar beyanname ekinde ücretlere ilişkin
bildirim verilmesi hakkında Tebliğ çalışması yapılacak. (2008)
-Muhtasar beyanname ile SSK bildiriminin birleştirilmesine ilişkin
mevzuat ve tebliğ çalışması yapılacak. (2008)
-İnşaat sektöründe KDV rejimi yeniden düzenlenecek.

-KDV iadelerinde kullanılmak üzere Türkiye genelinde bir kod sistemi
oluşturulacak.

-Motorlu Taşıtlar Vergisi ve Damga Vergisi Genel Tebliğleri, birer
tebliğde toplanacak.

-Mükellef Hizmetleri Merkezi pilot uygulaması tamamlanacak ve standartlar
belirlenecek.

-Vergi uyum maliyetinin hesaplanması ve azaltılmasına yönelik çalışmalar
gerçekleştirilecek.

-Sektörel analizlere dayalı etkin, güncel, caydırıcı ve rehberlik misyonu
olan bir denetim gücünün bilgi birikimi ve tecrübeleri sektör temsilcileriyle
paylaşılarak, kayıt dışı istihdamın ve haksız rekabetin asgari seviyelere
çekilmesi için Sosyal Güvenlik Bilgilendirme Notları hazırlanacak. Bunun için
sektörel bilgilendirme toplantıları yapılacak. (2008-2010)
-Lisanslı Depoculuk sisteminin, vergisel ve tarımsal destekleme
politikalarıyla teşvikine ilişkin çalışmalar yürütülmesi yoluyla kayıt dışılığın
önlenmesi sağlanacak. (2009 sonuna kadar lisanslı depoculuk sisteminin
yerleşmesine ve yaygınlaşmasına yönelik vergisel ve tarımsal destekleme
politikaları uygulamaya konacak.

-Elektronik fatura projesiyle ülke çapında uygulanacak bankacılık
sistemiyle entegre bir elektronik fatura modeli oluşturulacak.(2009)
-Sanal ortamda açık artırma suretiyle yapılan satışlarda KDV rejimi
belirlenecek.

-Elektronik Belge. Fatura dışında düzenlenmesi öngörülen diğer belgelerin
(yolcu taşıma bileti, işlem sonuç formu ve benzeri) elektronik ortamda
oluşturulması, muhafazası ve iletilmesiyle ilgili elektronik fatura projesi
paralelinde çözüm üretilecek. (2009)
-Muhasebe kayıtlarının elektronik ortamda saklanmasına ilişkin
standartlar oluşturulacak. (2009)
-Taşıt Kimlik Birimi Sistemi projesine yönelik çalışmalar tamamlanarak,
uygulamaya konulacak.

-Bandrol denetimleri artırılacak. (2008-2009)

-SERBEST MESLEK ERBABI DENETLENECEK-
-Risk analizine dayalı model geliştirilerek, serbest meslek erbabı
mükelleflerin seçimi ve denetimi gerçekleştirilecek. (2008)
-Gerçek ve tüzel kişi mükelleflerde kayıt dışı hasılata yönelik
denetimler yapılacak.

-Elektronik Defter Projesi: Mükelleflerin tutmak zorunda oldukları
defterlerin elektronik ortamda oluşturulması, onaylanması ve muhafazası ile
ilgili hukuki ve teknik altyapı oluşturulacak. (2009)
-SGK'ya iletilmek üzere kayıt dışı işçi çalıştıran firmalar ve
çalıştırılan kişiler hakkında müteferrik raporlar düzenlenecek.

-Hesap Uzmanları ARGE-RAM tarafından yapılan risk analizine dayalı vergi
inceleme sayısı artırılacak.

-Denetim birimlerinin internet sitelerindeki kayıt dışı istihdam ve
işlemlere ilişkin ihbar ve şikayetlerin Gelir İdaresi Başkanlığı üzerinden
alınmasına ilişkin düzenleme yapılacak.

-VEDOP ve Veri Ambarı üzerinden yapılacak veri analiz çalışmaları
sonucunda, kayıt dışı işlemler açısından "Yüksek Riskli Mükellefler Matrisi"
oluşturulacak ve bunlar diğer vergi inceleme birimleri ile paylaşılacak
-Kaçakçılıkla mücadelede etkinliği arttırmak amacıyla, yolcu taşıyan
firmalara varış öncesi bilgi verme yükümlülüğü getirilecek ve yolcu
görüntülerinin Gümrük İdaresince görülebilmesi için havalimanlarında işletici
kuruluşlarca gerekli düzenlemeler yapılacak. (Gümrük Müsteşarlığı 2008-2010)

-SİGARA VE ALKOL PİYASASI-
-Banka kartı ve kredi kartı kullanımında faydalanılan alt yapının,
güvenlik ihtiyaçlarını karşılama açısından iyileştirilmesine yönelik mevzuat
çalışmaları yapılacak. (İyileştirici önlemlerin, alt yapı geçişlerinin zaman
alıcı olması hususu göz önünde bulundurularak bunun 2010, 2011 yıllarında
etkilerini göstermeye başlaması bekleniyor) (BDDK-2008)
-Teftiş hizmetlerinin daha hızlı, etkin, verimli ve kesintisiz biçimde
sürdürülmesi ve daha hızlı ve nitelikli hizmet sunulması amacıyla tüm iş
müfettişlerine dizüstü bilgisayar verilecek.

-Denetim amaçlı Veri Ambarı kapasitesinin güçlendirilmesi amacıyla yeni
veriler için İçişleri Bakanlığı ve Noterler Birliği ile görüşmeler yapılacak.

(2008)
-Tütün mamulü ve alkollü içkilerde kayıt dışılığın azaltılması için, TPDK
veri tabanındaki üretici, ithalatçı, dağıtıcı, satıcı ve ürüne ait bilgiler,
internet ortamında sunulacak. Kolluk kuvvetlerince yakalanan ürünlerle ilgili
bilgiler, TAPDK Veri Tabanına kaydedilecek ve risk analizi değerlendirmeleri
yapılacak. (2008)
-Tütün mamulü ve alkollü içkilerde TAPDK koordinasyonunda Ortak Eylem
Planı uygulamaya konulacak. (2008-2010)
-Kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılan işlemlerden, Kurum tarafından
potansiyel sigortalı sayılabilecek kişilere ilişkin bilgiler, manuel veya
manyetik ortamda alınarak, SGK'ya kayıtlı olup olmadıkları tespit edilecek.

SGK'nın bu çalışması Nisan 2009'da başlayacak ve 2009 Ekim ayı içinde
tamamlanacak.

-Kayıt dışı istihdamla mücadele için Maliye, Milli Eğitim, İçişleri,
Sanayi ve Ticaret, Sağlık, Turizm, Ulaştırma, Bayındırlık ve İskan, Enerji
Bakanlıkları ile TÜİK, Sendikalar, Meslek Kuruluşları bilgi işlem vergi tabanı
paylaşımından oluşacak Bilgi Bankası kurulacak. (2008-2010)

-KAYIT DIŞI İSTİHDAMA EK CEZA-
-Sebze ve meyve ile diğer tarım ürünlerinin cinsine, miktarına, fiyatına,
alıcı ve satıcı kişi ya da firma ile alım satım bildirimi ve tescillerine ilişkin
(hal kayıt sistemi) bilgi işlem veri tabanı, elektronik ortamda hizmete
sunulacak. (2008-2010)
-Merkezi Tüzel Kişilik Kayıt Projesi gerçekleştirilecek. (2008-2009)
-Türkiye Sanayi Stratejisi çalışmaları kapsamında Sanayi Envanteri
oluşturulacak. (2008-2010)
-Kayıt dışı çalıştıran işverenlere uygulanacak idari para cezaları
artırılacak, denetim faaliyetlerine engel olanlara ayrıca idari para cezası
uygulanacak ve haklarında TCK'ya göre suç duyurusunda bulunulacak. (SGK-2008-2009)
-Dış ticaret ve gümrük mevzuatıyla ilgilenen gerçek ve tüzel kişilerin
bilgisayarlı gümrük işlemleri konusunda her türlü sorununa cevap vermek üzere 7
gün 24 saat çalışan bir Çağrı Merkezi kurulacak.
Vatan